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    中石油對(duì)民間資本開放的程度有多大？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中石油宣布引入民資的消息受到多家民企的質(zhì)疑，認(rèn)為其開放誠(chéng)意不夠。而中石油在西氣東輸三線工程項(xiàng)目（下稱“西三線”）中，引入所謂代表民資的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱“產(chǎn)業(yè)基金”）可能仍由國(guó)資主導(dǎo)。

    5月30日，中石油與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱“社保基金”）、產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，宣布將上述三家機(jī)構(gòu)引入西三線建設(shè)。

    中石油方面表示，這是其首次改變項(xiàng)目投資全部由自有資金出資的模式，引入第三方作為股東。在國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資參與能源等領(lǐng)域建設(shè)的大環(huán)境下，西三線引入社會(huì)資本具有創(chuàng)新開放、保穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重意義，也標(biāo)志著中石油對(duì)全民及民營(yíng)資本的開放邁出了新的步伐。

    根據(jù)中石油的描述，產(chǎn)業(yè)基金是目前國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺(tái)，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對(duì)于該基金的規(guī)模和具體的參與方，中石油方面并未透露。

    公開資料顯示，產(chǎn)業(yè)基金是由全國(guó)工商聯(lián)發(fā)起的資本運(yùn)作平臺(tái)，總規(guī)模100億元人民幣。投資方向主要是跟基礎(chǔ)設(shè)施能源相關(guān)的領(lǐng)域。基金首期認(rèn)繳25億元人民幣，出資人有中石油等國(guó)有資本，還有全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)的部分民營(yíng)企業(yè)。

    那么，產(chǎn)業(yè)基金究竟在多大程度上代表了民資？據(jù)本報(bào)記者了解，產(chǎn)業(yè)基金由全國(guó)工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)（下稱“商會(huì)”）負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天對(duì)本報(bào)表示，產(chǎn)業(yè)基金的民資比例不便公布，民資的來(lái)源與商會(huì)所屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域基本一致。

    然而，中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)（下稱“城建集團(tuán)”）的網(wǎng)站去年5月11日發(fā)布的一則新聞，卻披露產(chǎn)業(yè)基金的一些細(xì)節(jié)。該新聞稿中指出，城建集團(tuán)于彼時(shí)加入了產(chǎn)業(yè)基金，當(dāng)時(shí)中石油已認(rèn)購(gòu)10億元、北京市國(guó)有資本認(rèn)購(gòu)10億元，城建集團(tuán)作為普通合伙人認(rèn)購(gòu)10億元，其中一期出資2億元，并取得10%的股權(quán)。

    本報(bào)記者進(jìn)一步查詢得知，城建集團(tuán)的主體——中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)有限公司控股股東為中國(guó)城市發(fā)展研究院，該院此前隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)已完成轉(zhuǎn)企改制。

    但是，某業(yè)內(nèi)律師向本報(bào)表示，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，一般都是國(guó)有控股或者國(guó)有獨(dú)資。

    按此推算，產(chǎn)業(yè)基金首期認(rèn)繳的25億元人民幣中，中石油和北京市國(guó)有資本各占40%，不管城建集團(tuán)屬性如何，產(chǎn)業(yè)基金目前仍是國(guó)資主導(dǎo)。“我不相信中石油能與民營(yíng)企業(yè)有實(shí)質(zhì)性的合作。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山如此評(píng)價(jià)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)既有能力又有意愿參與的項(xiàng)目都無(wú)法與中石油合作。

    中石油釋放對(duì)民企開放的態(tài)度，“并不是要打破壟斷，而是給民企提供一個(gè)好的投資渠道，對(duì)于此前封閉的中石油來(lái)說(shuō)，還是有進(jìn)步意義的。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。