12月24日，我市召開《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。《條例》于2021年9月29日經(jīng)省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。
景德鎮(zhèn)陶瓷文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表之一，是中國走向世界、世界認(rèn)識(shí)中國的重要文化符號(hào)。全市陶瓷文化遺存數(shù)量眾多、分布廣泛、類型豐富、價(jià)值巨大。近年來，在各方面的關(guān)心支持下，陶瓷文化傳承創(chuàng)新工作取得了較好的成績(jī)，但也面臨許多困難和問題。
2018年出臺(tái)的《景德鎮(zhèn)市御窯廠遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》僅適用于遺址類不可移動(dòng)文物，無法滿足當(dāng)前陶瓷文化有效保護(hù)、活態(tài)傳承的需要。2019年景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)改委和文旅部正式印發(fā)《景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。全市上下牢記習(xí)近平總書記“建好景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外文化交流新平臺(tái)”的殷殷囑托，奮力加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在此背景下，《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》出臺(tái)。
據(jù)介紹，《條例》共有48條，分為六章，包括：總則，名錄保護(hù)，區(qū)域性整體保護(hù)，傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，法律責(zé)任，附則。《條例》總則共有10個(gè)條文。對(duì)立法目的和依據(jù)、條例的適用范圍、陶瓷文化的概念等進(jìn)行了規(guī)范，明確了政府及有關(guān)部門的職責(zé)；名錄部分共9條，明確了對(duì)陶瓷文化資源實(shí)行名錄保護(hù)制度。規(guī)定了進(jìn)入名錄的資源類型、進(jìn)入名錄的程序和退出名錄的機(jī)制等；區(qū)域性整體保護(hù)部分共5條，明確了哪些區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域性整體保護(hù)，明確了實(shí)施整體保護(hù)區(qū)域的特征等；傳承、創(chuàng)新和發(fā)展部分共19條，主要參照試驗(yàn)區(qū)方案、試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案以及三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置了鼓勵(lì)促進(jìn)條款；法律責(zé)任部分共4條，該章節(jié)對(duì)上位法已明確有處罰規(guī)定的，作了原則性的規(guī)定；附則部分則規(guī)定了條例自2022年1月1日起施行。
《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化保護(hù)傳承創(chuàng)新條例》作為一部陶瓷文化傳承創(chuàng)新的地方性法規(guī)，既是為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供重要的法治保障，又對(duì)保護(hù)好傳承好利用好景德鎮(zhèn)優(yōu)秀陶瓷文化、發(fā)揮文化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
發(fā)布會(huì)上，市文旅局、市司法局及人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)還就《條例》相關(guān)問題回答了記者的提問。
發(fā)布會(huì)實(shí)錄：
記者：景德鎮(zhèn)市文旅局作為全市文化旅游主管部門，在《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》頒布實(shí)施后，將如何履行部門職責(zé)、貫徹實(shí)施《條例》相關(guān)規(guī)定的？
答：作為《條例》的起草單位和《條例》明確的具體落實(shí)部門，市文旅局將會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門，對(duì)照各自職責(zé)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作。具體有以下幾個(gè)方面：
一是實(shí)施陶瓷文化資源名錄保護(hù)制度。按照《條例》明確的對(duì)象和程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)列入和經(jīng)申請(qǐng)列入名錄的陶瓷文化資源，組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)公示并報(bào)市人民政府核準(zhǔn)后予以公布。符合退出情形的，按程序退出名錄。同時(shí)依法開展陶瓷文化資源的普查、整理、建檔和更新等工作，建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)陶瓷文化資源進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)管理。
二是配合做好區(qū)域性整體保護(hù)工作。區(qū)域性整體保護(hù)主要針對(duì)陶瓷文化資源相對(duì)集中、特色鮮明、保持完整的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)展陳場(chǎng)景等特定區(qū)域，這些區(qū)域的主管部門各不相同，文化旅游部門主要配合做好陶瓷文化資源的評(píng)估和認(rèn)定，并對(duì)可能存在文物遺存的區(qū)土地，依法前置開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等相關(guān)工作。
三是大力開展陶瓷文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。優(yōu)先將《條例》中定義的技藝代表人認(rèn)定為市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。有組織地對(duì)技藝代表人進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全技藝代表人的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。培育陶瓷文化旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建陶瓷文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，打造以陶瓷文化為核心的系列旅游衍生產(chǎn)品。將陶瓷文化列為本地旅游形象宣傳內(nèi)容,完善陶瓷文化景區(qū)旅游配套設(shè)施，培育陶瓷文化旅游品牌，促進(jìn)陶瓷文化旅游融合發(fā)展。
記者：《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》是為保護(hù)傳承陶瓷文化資源，緊扣國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要出臺(tái)的地方性法規(guī)，請(qǐng)問《條例》中對(duì)陶瓷文化保護(hù)傳承的具體措施有哪些？
答：陶瓷文化資源是陶瓷文化的具體載體，是國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《條例》從保護(hù)出發(fā)設(shè)置了名錄保護(hù)和區(qū)域性整體保護(hù)等制度，明確陶瓷文化資源的內(nèi)涵和具體種類，并結(jié)合文化資源實(shí)際特點(diǎn)明確了相對(duì)應(yīng)的保護(hù)方式，如針對(duì)仍在使用的陶瓷文化資源規(guī)定了“建立生產(chǎn)、使用檔案”的管理制度，規(guī)范其合理利用。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，《條例》專門設(shè)置了傳承創(chuàng)新這一章節(jié)，共計(jì)十九條，詳細(xì)規(guī)定市縣兩級(jí)政府及其主管部門推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新的具體舉措，點(diǎn)明技藝代表性傳承人的權(quán)利義務(wù)，并通過產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度以及瓷器地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)制度強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)。
《條例》對(duì)陶瓷文化保護(hù)傳承的具體措施將有力策應(yīng)國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，作為司法行政部門，將結(jié)合本身工作持續(xù)做好條例貫徹落實(shí)。一是將及時(shí)跟進(jìn)條例后期工作，結(jié)合本地區(qū)陶瓷文化發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)接好具體部門，完善法規(guī)配套制度。二是將強(qiáng)化條例執(zhí)法監(jiān)督，將條例納入執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)政府部門依法執(zhí)行條例內(nèi)容，推進(jìn)條例實(shí)施到位。三是將加大法規(guī)普法力度，積極謀劃將條例納入八五普法規(guī)劃及2022年度重點(diǎn)普法任務(wù)，擴(kuò)大宣傳渠道和宣傳力度，形成學(xué)法、崇法、守法、用法的良好氛圍。
記者：我們知道，任何一部法律法規(guī)的出臺(tái)，都會(huì)經(jīng)過一定的程序，確保法律法規(guī)的合理性和有效性。相信《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》的制訂過程也是如此，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下在制訂《條例》的過程中，是如何在立法程序中確保《條例》的合理和有效的？
答：在條例草案的審議過程中，為了保證條例的內(nèi)容既符合上位法規(guī)定，又符合景德鎮(zhèn)實(shí)際，我們主要從這幾個(gè)方面開展了工作：
一是市人大常委會(huì)先后召開三次常委會(huì)會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，常委會(huì)委員認(rèn)真履職，提出了很多切實(shí)可行的審議意見，這些審議意見都不同程度地在條例中得到了體現(xiàn)。
二是市人大教科文衛(wèi)委、市人大法制委和常委會(huì)法工委先后參與了條例的起草和審議工作，認(rèn)真聽取市文旅局關(guān)于草案起草工作的匯報(bào)，并會(huì)同相關(guān)部門召開了多次審改會(huì)，對(duì)常委會(huì)委員提出的審議意見逐條進(jìn)行研究，對(duì)草案的內(nèi)容及條例結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了修改。
三是開展調(diào)研，廣泛聽取意見。市人大常委會(huì)先后通過調(diào)研走訪、實(shí)地察看和書面征求意見等形式，聽取高新區(qū)、昌南新區(qū)、各縣市區(qū)以及國控集團(tuán)、陶文旅集團(tuán)、陶瓷集團(tuán)、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、瓷局、市場(chǎng)監(jiān)督局、教育局等相關(guān)部門的意見和建議。同時(shí)，通過人大新聞網(wǎng)、景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)和人大微信公眾號(hào)，對(duì)草案進(jìn)行公布，向廣大市民征求意見。特別值得一提的是，今年4月，我們還專門召開了一次專題座談會(huì)，邀請(qǐng)了在景德鎮(zhèn)有影響的陶瓷文化專家和從事陶瓷行業(yè)的代表出席，對(duì)完善草案積極建言獻(xiàn)策，收到了很多好的建議也收集到了條例當(dāng)中。此外，我們?cè)跅l例制訂過程中還積極與省人大常委會(huì)法工委聯(lián)系溝通，取得了他們的大力支持。這些都為條例能順利通過并獲得批準(zhǔn)提供了有力保障。
《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》解讀
《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2022年1月1日起正式施行。這是我市為推進(jìn)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)景德鎮(zhèn)市陶瓷文化的保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展而制定的一部法規(guī)，那么，《條例》有哪些亮點(diǎn)值得我們關(guān)注呢？
一、陶瓷文化資源實(shí)行名錄保護(hù)
景德鎮(zhèn)陶瓷文化資源應(yīng)該如何保護(hù)？《條例》規(guī)定，對(duì)陶瓷文化資源實(shí)行名錄保護(hù)。
記者看到，名錄保護(hù)《條例》分為兩個(gè)層次，一種是不需要申請(qǐng)直接列入名錄保護(hù)：已經(jīng)公布為文物保護(hù)單位，與陶瓷文化相關(guān)的老窯址、老作坊、老礦址、老里弄、老會(huì)館、古驛道、古碼頭、石刻和代表性建筑等不可移動(dòng)文物；未核定公布為文物保護(hù)單位，但是已經(jīng)登記并公布為不可移動(dòng)文物，與陶瓷文化相關(guān)的老窯址、老作坊、老礦址、老里弄、老會(huì)館、古驛道、古碼頭、石刻和代表性建筑等；與陶瓷文化相關(guān)的重要實(shí)物、手稿、文獻(xiàn)資料等可移動(dòng)文物；與陶瓷文化相關(guān)的已經(jīng)列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性項(xiàng)目，及其代表性傳承人；已經(jīng)公布的與陶瓷文化相關(guān)的歷史建筑；已經(jīng)公布的與陶瓷文化相關(guān)的國家工業(yè)遺產(chǎn)、省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)等。
而另一種是需要申請(qǐng)才能列入名錄保護(hù)：能夠反映陶瓷傳統(tǒng)制作技藝，連續(xù)生產(chǎn)三十年以上且保存完好的窯址、作坊和礦址；體現(xiàn)景德鎮(zhèn)特色的制瓷工藝和流程；具有陶瓷文化價(jià)值的陶瓷傳統(tǒng)制作技藝項(xiàng)目，及熟練掌握、運(yùn)用和傳承相關(guān)技藝的專業(yè)人員或者團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“技藝代表人”）具有陶瓷文化價(jià)值的重要實(shí)物、手稿、文獻(xiàn)資料等；具有陶瓷文化價(jià)值的民間文學(xué)、藝術(shù)和民俗等；其他需要保護(hù)的陶瓷文化資源。
二、特定區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域性整體保護(hù)
記者發(fā)現(xiàn)，《條例》對(duì)景德鎮(zhèn)陶瓷文化保護(hù)采取的是點(diǎn)面結(jié)合的方式，“點(diǎn)”實(shí)行的是名錄保護(hù)，而“面”實(shí)行的是區(qū)域性整體保護(hù)。
《條例》的第三章對(duì)區(qū)域性整體保護(hù)做了概述。《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)陶瓷文化資源相對(duì)集中、特色鮮明、保持完整的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)展陳場(chǎng)景等特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。
景德鎮(zhèn)是全國首批24個(gè)歷史文化名城之一，陶瓷文化遺存豐富。近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，陶瓷文化遺址的保護(hù)難度也在持續(xù)加大，亟需在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善基本建設(shè)項(xiàng)目考古制度。據(jù)此，《條例》第二十四條規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備或者開發(fā)利用時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫或者開發(fā)利用”，強(qiáng)化對(duì)地下物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。
三、全方位推動(dòng)景德鎮(zhèn)陶瓷文化傳承
隨著景德鎮(zhèn)一批批老藝人逐漸老去，傳統(tǒng)的陶瓷技藝如何薪火相傳是我們要面對(duì)的重點(diǎn)問題。因此，《條例》從開展傳承活動(dòng)、設(shè)立景德鎮(zhèn)陶瓷文化宣傳活動(dòng)月、陶瓷文化進(jìn)校園、引進(jìn)高層次人才等方面多管齊下，全方位推動(dòng)陶瓷文化的傳承。
如《條例》第三十一條規(guī)定每年十月份為景德鎮(zhèn)陶瓷文化宣傳活動(dòng)月；第三十二條鼓勵(lì)陶瓷文化研究機(jī)構(gòu)、民間陶瓷文化團(tuán)體、代表性傳承人和技藝代表人通過藝術(shù)理論研究、藝術(shù)創(chuàng)作、優(yōu)秀作品展演等方式，對(duì)外開展陶瓷文化傳播、交流與合作；第三十五條要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定陶瓷文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策，通過項(xiàng)目合作、實(shí)踐基地、學(xué)術(shù)交流等方式培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、技能型人才，推行人才獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度，開展陶瓷領(lǐng)域職稱評(píng)審和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，支持陶瓷文化人才職業(yè)發(fā)展。
四、積極促進(jìn)陶瓷文化創(chuàng)新發(fā)展
在陶瓷文化創(chuàng)新方面，《條例》在第三十六條至第四十三條做了詳細(xì)規(guī)定。涵蓋了發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)聚集、文創(chuàng)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、陶瓷文化旅游發(fā)展等內(nèi)容。
第三十六條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過財(cái)政注資等方式設(shè)立陶瓷文化傳承創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資、培育市場(chǎng)需求、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用。
第四十條規(guī)定：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色環(huán)保陶瓷產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)者使用綠色包裝和減量包裝。建設(shè)陶瓷藝術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綠色金融。
《條例》還對(duì)違反規(guī)定的做出相關(guān)處罰。如破壞保護(hù)標(biāo)志的，將由公安機(jī)關(guān)或者市、縣（市、區(qū)）人民政府文化旅游主管部門給予警告，可以并處二百元以下罰款。
