元旦剛過，春節(jié)臨近，越來越多的人將踏上回鄉(xiāng)之路。不過，一年一度短期春運(yùn)人口流動，比起未來中國龐大的人口遷徙來說，實(shí)在算是小巫見大巫了。
根據(jù)國家人口計(jì)生委的預(yù)計(jì)，未來30年，全國的城市人口比例將達(dá)到70%，城市人口將從目前的5.6億上升到10億，約有3億農(nóng)村人口進(jìn)城，將給未來國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
不過有關(guān)部門已經(jīng)開始籌備應(yīng)對方案。記者獲悉，國家人口發(fā)展功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)由國家人口計(jì)生委完成，并獲得中央的認(rèn)可。一位參與編制的人士指出，這項(xiàng)規(guī)劃將下發(fā)到地方，由各個(gè)省(市、區(qū))據(jù)此拿出自己的編制報(bào)告，最后形成一個(gè)完整的全國匯總規(guī)劃。
“如果順利的話，今年內(nèi)這個(gè)匯總規(guī)劃將按期與國家發(fā)改委全國主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，此后會在全國開始推動。”上述人士說。
這項(xiàng)規(guī)劃的大體框架，是將全國的國土分成5大區(qū)域。即不適宜、臨界適宜、一般適宜、比較適宜、高度適宜地區(qū)，其中高度適宜地區(qū)，面積只有全國的10%，但是要積聚全國30%的人口，是人口密度最大的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，還按照環(huán)境資源承載力，把全國劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域。
引導(dǎo)人口有序流動
國家人口計(jì)生委此次編制人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃報(bào)告題為＜科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū) 促進(jìn)區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展＞，其目的是要引導(dǎo)人口有序流動。
該報(bào)告是在完成總?cè)丝趹?zhàn)略報(bào)告后，針對其中提出的新問題而提出的應(yīng)對方針。根據(jù)研究，未來30年中國將迎來人口規(guī)模、勞動年齡人口、流動人口，以及人口城市化等高峰。
預(yù)計(jì)今后30年，全國總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到15億，城鎮(zhèn)人口也將從目前的5.6億上升到10億。同時(shí)，城市化率將大幅提高，意味著大量的農(nóng)村人口將要進(jìn)入城市。規(guī)劃報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年的城市化率將達(dá)到50%以上，2023年將達(dá)到60%以上，2034年為70%以上。屆時(shí)，3億農(nóng)村人口將成為城鎮(zhèn)人口，這將給一些地方的人口承載能力造成挑戰(zhàn)。
比如貴州、西藏、寧夏、青海等地，相對其環(huán)境承載能力而言，目前其人口規(guī)模就超載30%以上，因此這些地方不適宜再大規(guī)模地進(jìn)行城市化發(fā)展。國家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長陳立認(rèn)為，科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)，引導(dǎo)人口有序流動非常重要。“這能增加每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會公平性。”陳立近期在中國人民大學(xué)的一次講座上說。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人口大規(guī)模的遷移也在加快。比如1990年人口普查的遷移人數(shù)為3400多萬，這個(gè)數(shù)字到2000年時(shí)達(dá)到1.3億。但是這種發(fā)展模式似乎不可持續(xù)。規(guī)劃報(bào)告指出，支撐3億農(nóng)民進(jìn)城，每年城鎮(zhèn)需要新增建設(shè)用地1000平方公里(每平方公里為1500畝)以上。而根據(jù)國土資源部的數(shù)字，2005年全國耕地只有18.3億畝，按目前的城市化速度,20年后18億畝的耕地紅線將被突破。
上述規(guī)劃報(bào)告是在2006年9月份的一個(gè)涉及內(nèi)蒙古等8個(gè)省份的調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上完成的。2005年9月，國家人口計(jì)生委啟動了有關(guān)生態(tài)屏障、功能區(qū)劃和人口發(fā)展的專題調(diào)研，開始有關(guān)人口功能區(qū)的研究。這是適應(yīng)國家“十一五”規(guī)劃提出建立主體功能區(qū)的需要而做的。
東中西部分三種模式
根據(jù)陳立的說法，東、中、西部的人口發(fā)展功能規(guī)劃有各自的原則。其中，東部是以網(wǎng)連片，面狀發(fā)展；中部是連線為軸，帶狀發(fā)展；西部是以線帶點(diǎn)，點(diǎn)狀發(fā)展。
根據(jù)規(guī)劃報(bào)告，除了把我國的區(qū)域按照是否適宜居住劃分為5大區(qū)域，還從地理格局、人居環(huán)境指數(shù)、土地資源、水資源，現(xiàn)有發(fā)展情況，以及未來發(fā)展指數(shù)因素6個(gè)方面，以分縣為單位，系統(tǒng)評價(jià)不同地區(qū)的人口發(fā)展前景，劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域，即限制區(qū)、疏散區(qū)、穩(wěn)定區(qū)和聚居區(qū)。
其中人口聚居區(qū)將占全國人口的54%，約為7.4億。屬于積聚人口最多的地區(qū)。
限制區(qū)將主要是江河、風(fēng)沙源頭等不適宜人類居住地區(qū)，以及國家限制開發(fā)的區(qū)域。疏散區(qū)主要包括西北干旱區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、云貴高原、黃土高原等臨界適宜區(qū)。
穩(wěn)定區(qū)，主要包括天山南北、河西走廊等相關(guān)一般適宜區(qū)。蘭州、貴州、太原等城市都屬于此類地區(qū)。
聚居區(qū)則包括比較適宜區(qū)和高度適宜等地區(qū)。這包括東北平原，沈陽、大連、齊齊哈爾一線，華北平原的京津冀城市群，河南的中原城市群，武漢城市群，長株潭城市群，環(huán)鄱陽湖城市群，山東半島城市群，北部灣城市群，珠三角城市群，成渝地區(qū)等。
此前，在2007年12月16日舉行的第九屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在談到實(shí)施主體功能區(qū)的各項(xiàng)保障政策措施時(shí)也稱，東部三大經(jīng)濟(jì)圈沿海連成一線，加上京廣線，和隴海線以及長江沿線，中國的人口和工業(yè)發(fā)展會形成一個(gè)“井”字型分布。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
