國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全，提供石油儲備保障，職責是行使出資人權(quán)利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。
呼喚已久的國家石油儲備中心終于顯出“廬山真面目”。國家發(fā)改委昨天宣布，為加強我國戰(zhàn)略石油儲備建設，健全石油儲備管理體系，經(jīng)國務院批準，國家石油儲備中心12月18日正式成立。另據(jù)新華社報道，該中心今天起將對中國首個石油儲備基地建設情況進行驗收。
專家指出，這是我國首次成立正式的石油運營機構(gòu)，對石油產(chǎn)業(yè)意義深遠。同時，這也是中國構(gòu)筑整個石油儲備制度大廈的步驟之一，未來還有一系列相關制度安排需要推出。不過，昨天公告并未透露該中心主任的人選。此前，業(yè)界傳聞國家發(fā)改委主管的《中國經(jīng)濟導報》社長楊良松將擔任國家石油儲備中心主任。
旨在保障能源安全
發(fā)改委表示，建立石油儲備是應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全，提供石油儲備保障，職責是行使出資人權(quán)利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。
發(fā)改委稱，中心的成立增強了我國石油儲備管理力量，理順了我國石油儲備管理層級關系，拉開了我國石油儲備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕，將對建立和完善中國特色的石油儲備管理體系，加快戰(zhàn)略石油儲備建設，規(guī)范石油儲備運作，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，起到不可替代的重要作用。
上海證券報此前曾報道，中國已啟動了以國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備為主體構(gòu)成的中國四級石油儲備體系化建設。記者了解到，關于國家石油儲備中心的公開信息最早見諸于國家發(fā)改委能源局發(fā)布的《2005年能源工作大事和2006年總體思路》。該文件當時透露：國家石油儲備中心正在組建。
將驗收首個石油儲備基地
另據(jù)報道，國家石油儲備中心今天將對中國首個石油儲備基地建設情況進行驗收。“這是我國首次成立正式的石油儲備運營管理機構(gòu)。之前，國內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)對石油儲備進行運營和管理，后者主要由一些大型能源企業(yè)進行。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平昨天告訴上海證券報記者，石油儲備中心的作用既包括管理儲備，但也對石油企業(yè)的商業(yè)運營有利。如之前中石化從國外進油的采購成本就比較高。而有這樣一個機構(gòu)運營后，我國在國際石油期貨市場上就能相對降低采購進口石油的價格。
“盡管我國石油儲備中心建立較晚，但對我國石油產(chǎn)業(yè)的意義卻很重大。應該看到，美國的國家石油儲備管理機構(gòu)對國際油價就有很大的影響。”韓曉平說。但他同時表示，這一石油儲備中心最后究竟歸能源部還是發(fā)改委管轄，目前還不清楚。預計要等到明年3月份“兩會”之后才能有一個比較清晰的制度安排結(jié)果。
后續(xù)還有配套制度推出
另一業(yè)內(nèi)人士則認為，成立國家石油儲備中心只是中國構(gòu)筑整個石油儲備制度大廈的步驟之一，未來還有包括稅制、立法等在內(nèi)的一系列儲備制度安排需要推出。
中國石油學會石油儲運專業(yè)委員會理事長潘家華此前接受本報記者采訪時表示，財政部經(jīng)建司正在積極研究石油儲備體制和財政負擔機制，這意味著中國構(gòu)建石油儲備體制及相關財政負擔機制的框架思路已初步形成。
“未來的石油儲備財政負擔機制很可能是中央、地方財政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。醞釀中的財政負擔機制可能包括兩個層面，一是政府與企業(yè)的共擔，二是中央與地方的分擔。其中，企業(yè)可在經(jīng)濟杠桿的作用下承擔商業(yè)儲備的重任，國家則應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，該出手時就出手，不要因為現(xiàn)在油價高就放棄戰(zhàn)略儲備。”潘家華說。
作為石油儲備領域的專家，年過7旬的潘家華是國內(nèi)最早倡導建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地人士，同時也是當初國家石油儲備庫建設標準制定組的最后審定人。（來源：上海證券報）
